Закони України про казино та гральні автомати

Закон України про казино та гральні автомати — це сукупність норм, які визначають, де й за яких умов дозволено організовувати азартні ігри. У ньому прописано, хто має право бути оператором казино, як отримати ліцензію, які вимоги висуваються до обладнання, реклами, платежів та захисту гравців.

У цій статті ми розглянемо, як розвивалося законодавство України стосовно грального бізнесу, які норми діють на території країни та яку відповідальність і санкції передбачено за порушення.

Еволюція законодавства України про казино

Історично шлях розвитку українського грального бізнесу можна поділити на три великі етапи:

1. Заборона казино та ігрових автоматів у 2009 році.
2. Спроби врегулювання грального бізнесу протягом наступного десятиріччя.
3. Повноцінна легалізація у 2020 році.

Закон України №1334-VI (2009)

15 травня 2009 року Верховна Рада ухвалила Закон №1334-VI «Про заборону грального бізнесу в Україні», який набув чинності 25 червня 2009 року. До нелегальної діяльності він відносив, зокрема, організацію і проведення ігор у фізичних та онлайн-казино, у гральних залах і букмекерських конторах.

На цьому етапі держава обрала фактичну заборону комерційної діяльності у сегменті азартних ігор.

Втім цей закон не призвів до зникнення попиту на азартні ігри. Ринок продовжував існувати значною мірою поза легальним регуляторним полем. Це стало однією з причин подальших дискусій щодо необхідності створення контрольованого легального ринку. Закон №1334-VI згодом втратив чинність 13 серпня 2020 року після прийняття нового закону про державне регулювання азартних ігор.

Законопроєкти №1571 та №2285

Після кількох років дії заборони держава почала розглядати варіанти повернення казино до легального поля. Однією з помітних спроб був законопроєкт №1571 «Про діяльність казино в Україні», зареєстрований у грудні 2014 року. Згідно з цим документом було запропоновано легалізувати казино за спеціальними правилами, зокрема з територіальними та готельними обмеженнями. 23 грудня 2014 року Верховна Рада включила законопроєкт №1571 до порядку денного разом із низкою інших ініціатив у сфері грального бізнесу. Однак законопроєкт так і не був ухвалений.

Спроба створити нову модель регулювання відбулася вже у 2019 році. Ключову роль у цьому відіграли законопроєкт №2285 та його доопрацьована версія №2285-д. Саме №2285-д, зареєстрований 18 грудня 2019 року, став основою для Закону №768-IX, який Верховна Рада ухвалила 14 липня 2020 року.

Цей закон передбачав принципово інший підхід: не повну заборону ігор, а легальний ринок із ліцензуванням, державним контролем, віковими обмеженнями та механізмами відповідальної гри.

Чинні закони України про казино та азартні ігри

Система регулювання не обмежується одним документом. Основу становить Закон №768-IX, але на діяльність операторів впливають й інші нормативні акти та правила, а саме:

• Податковий кодекс.
• Законодавство про рекламу.
• Фінансовий моніторинг.

Особливо помітні зміни відбулися у 2024-2025 роках: держава посилила вимоги щодо реклами та відповідальної гри, змінила систему державного регулювання, і замість КРАІЛ з’явився новий державний орган — ПлейСіті.

Базовий Закон України №768-IX

Закон України від 14 липня 2020 року №768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» є головним профільним законом для грального бізнесу. Він визначає правові, економічні, соціальні та організаційні основи роботи ринку. Цей закон розділяє правила для різних напрямів азартних ігор, зокрема:

• Наземних та онлайн-казино.
• Залів гральних автоматів.
• Букмекерських контор.
• Покеру в передбачених законом форматах.

Однією з ключових вимог є ліцензування, яке надає право легально організовувати азартні ігри.

Закони України про казино в 2026 році також встановлюють вимоги до гравців. До азартних ігор не допускаються особи, які не досягли 21 року, а оператори зобов’язані проводити ідентифікацію учасників і застосовувати механізми відповідальної гри. Ці вимоги були додатково посилені змінами, внесеними Законом №4116-IX.

Податковий кодекс та законопроєкт №2713-д

Оподаткування грального бізнесу регулюється насамперед Податковим кодексом України та відповідними змінами до нього. Важливе уточнення щодо законопроєкту №2713-д. Його часто згадують у матеріалах про податкове регулювання казино, але він не є чинним законом. Це законопроєкт «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо оподаткування доходів від діяльності з організації та проведення азартних ігор та лотерей», зареєстрований 19 червня 2020 року.

3 червня 2021 року Верховна Рада не підтримала законопроєкт №2713-д у першому читанні та направила його на повторне перше читання. 15 липня 2021 року після доопрацювання документ прийняли за основу.

Серед запропонованих ним змін були нові підходи до оподаткування доходів операторів, виграшів, платежів та звітності. Зокрема, у доопрацьованій версії пропонувалася ставка податку на дохід від організації азартних ігор у розмірі 10% та паралельне застосування податку на прибуток за загальною ставкою. Тому №2713-д відіграв певну роль у формуванні податкової моделі грального ринку, хоча законом він так і не став. Важливо розрізняти чинні закони України про онлайн-казино та законопроєкти. Їхній статус і значення наведено в таблиці нижче.

Закон України №4116-IX

Ключовим став Закон України про казино №4116-IX від 4 грудня 2024 року, спрямований на боротьбу з ігровою залежністю і вдосконалення державного регулювання азартних ігор та лотерей. Він набув чинності 1 квітня 2025 року.

У 2025 році Кабінет Міністрів також ухвалив рішення про ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Постанова КМУ №336 від 25 березня 2025 року передбачила, що правонаступником майна, прав та обов’язків є Державне агентство ПлейСіті.

Основна мета Закону №4116-IX — зменшити негативний вплив азартних ігор та посилити відповідальність операторів. Серед важливих напрямів:

1. Захист гравців.
2. Боротьба з лудоманією.
3. Контроль грального обладнання.
4. Регулювання реклами азартних ігор.
5. Фінансові санкції за різні порушення.

Окреме значення має Державна система онлайн-моніторингу, яка є одним із ключових елементів цифрового контролю ринку. Порядок її функціонування затверджено постановою Кабінету Міністрів від 16 лютого 2024 року №171.

Відповідальність та санкції за порушення законів про казино в Україні

Українське законодавство передбачає значні фінансові санкції для операторів за порушення встановлених правил роботи. Після змін, внесених Законом №4116-IX, серед штрафів можна виділити:

• 500 мінімальних заробітних плат за невиконання визначених обов’язків щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор.
• 150 мінімальних заробітних плат за ненадання передбаченої звітності або інформації на запит уповноваженого органу.
• 100 мінімальних заробітних плат за ненадання доступу до онлайн-системи під час перевірки.
• 1000 мінімальних заробітних плат за порушення вимог щодо здійснення розрахунків.
• 50 мінімальних заробітних плат за окремі порушення ліцензійних та інших вимог.
• 1000 мінімальних заробітних плат за кожну одиницю грального обладнання у випадку його незаконної модифікації.
• 1000 мінімальних заробітних плат за кожну одиницю обладнання, яке не пройшло необхідну сертифікацію чи інспектування або не підключене до системи моніторингу.
• 24 мінімальні заробітні плати за кожний гральний автомат, якщо на нього відсутня відповідна ліцензія або її дію припинено.

Для гральних столів санкції можуть бути ще вищими: за обладнання без відповідної ліцензії закон передбачає штраф у вигляді 700 мінімальних заробітних плат за стіл з рулеткою та 350 мінімальних заробітних плат за будь-який інший гральний стіл.